（一）“十四五”成就奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)，為“十五五”高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

• •經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升： 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新發(fā)展理念深入人心。

• •創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著： 研發(fā)投入強(qiáng)度大幅提升，在部分前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑乃至領(lǐng)跑，新動(dòng)能引領(lǐng)作用增強(qiáng)。

• •協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新貌： 區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，鄉(xiāng)村振興開局良好，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。

• •綠色轉(zhuǎn)型步伐加快： 污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果豐碩，碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得進(jìn)展。

• •開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建： 自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容升級(jí)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

• •民生福祉持續(xù)改善： 居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，社會(huì)保障網(wǎng)進(jìn)一步織密扎牢。

（二）“十五五”時(shí)期面臨的深刻變革與戰(zhàn)略機(jī)遇

1. 1.國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜： 全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，科技競(jìng)爭(zhēng)成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)，氣候變化、能源危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)增多。這要求我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

2. 2.國(guó)內(nèi)發(fā)展進(jìn)入新階段： 我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題亟待解決，資源環(huán)境約束趨緊，民生保障存在短板。這要求我們必須以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，破解發(fā)展難題。

3. 3.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展： 人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料等顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，正在重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局。這為我們提供了“換道超車”的歷史性機(jī)遇。

4. 4.構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略導(dǎo)向明確： 強(qiáng)調(diào)以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，這要求我們把發(fā)展的立足點(diǎn)更多放在國(guó)內(nèi)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升體系完整性。

二、 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以新時(shí)代重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，著力推進(jìn)高水平對(duì)外開放，著力保障和改善民生，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開好局、起好步。

（二）基本原則

• •堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)—— 為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

• •堅(jiān)持以人民為中心—— 做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

• •堅(jiān)持新發(fā)展理念—— 將其貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

• •堅(jiān)持深化改革開放—— 持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

• •堅(jiān)持系統(tǒng)觀念—— 統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事。

• •堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合—— 聚焦突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，明確戰(zhàn)略重點(diǎn)和主攻方向。

（三）2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)與“十五五”主要目標(biāo)

• •2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)展望： 我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力將大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

• •“十五五”時(shí)期主要目標(biāo)（到2030年）：

  1. 1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持合理區(qū)間： 經(jīng)濟(jì)總量和人均收入邁上新的大臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，全要素生產(chǎn)率顯著提升。

  2. 2.科技自立自強(qiáng)實(shí)現(xiàn)新突破： 全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到3.2% 以上，基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)支出比重提高到10% 以上，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得一大批自主創(chuàng)新成果。

  3. 3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建成： 制造業(yè)增加值占GDP比重保持基本穩(wěn)定，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過20%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重顯著提升。

  4. 4.綠色低碳轉(zhuǎn)型取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展： 單位GDP能源消耗和二氧化碳排放進(jìn)一步大幅下降，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到28% 左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)。

  5. 5.共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐： 居民人均可支配收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。

  6. 6.安全保障能力全面提升： 糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可靠度顯著增強(qiáng)。

三、 戰(zhàn)略任務(wù)與實(shí)施路徑

（一）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鍛造國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

• •打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)： 實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，集中力量在高端芯片、基礎(chǔ)軟件、高端數(shù)控機(jī)床、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域突破“卡脖子”技術(shù)。

• •提升企業(yè)創(chuàng)新能力： 強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展。

• •營(yíng)造開放創(chuàng)新生態(tài)： 健全科技評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

• •推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展： 實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。

• •發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)： 前瞻布局人工智能、新能源、新材料、生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。

• •促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合： 發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（三）著力擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

• •促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容： 提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

• •拓展有效投資空間： 加快“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，重大工程）建設(shè)，引導(dǎo)資金投向先進(jìn)制造、民生保障、綠色低碳等領(lǐng)域。

• •打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)卡點(diǎn)： 建設(shè)高效順暢的現(xiàn)代流通體系，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，降低制度性交易成本。

（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土空間布局

• •深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略： 推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略走深走實(shí)。

• •構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局： 推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。

• •扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化： 深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)展壯大城市群和都市圈。

（五）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

• •保障國(guó)家糧食安全： 實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，守住18億畝耕地紅線，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。

• •鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果： 同鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧。

• •建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村： 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村治理水平。

（六）推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)

• •積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和： 完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。

• •大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)： 加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

• •深入推進(jìn)環(huán)境污染防治： 持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

• •加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)： 提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

（七）推進(jìn)高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面

• •加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)： 推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制。

• •合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單： 全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引全球高質(zhì)量要素資源。

• •高質(zhì)量共建“一帶一路”： 深化健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等新領(lǐng)域合作。

• •積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革： 推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

（八）扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，持續(xù)增進(jìn)民生福祉

• •實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略： 強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。

• •完善收入分配制度： 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。

• •健全多層次社會(huì)保障體系： 完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

• •推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)： 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重視心理健康和精神衛(wèi)生。

四、 保障措施與實(shí)施機(jī)制

1. 1.全面深化改革： 深化要素市場(chǎng)化配置改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

2. 2.健全宏觀治理體系： 完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。

3. 3.強(qiáng)化要素保障： 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化金融供給，保障重大項(xiàng)目用地、用能需求。

4. 4.統(tǒng)籌發(fā)展與安全： 完善國(guó)家安全體系，增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

5. 5.健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制： 加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

結(jié)語(yǔ)

“十五五”規(guī)劃藍(lán)圖已經(jīng)繪就，前景光明，任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，堅(jiān)持以新時(shí)代重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為全面完成“十五五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗！