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國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設掀熱潮
來源：未知 日期：2017-04-10 點擊：次
“長沙創(chuàng)新資源高度集聚，有條件也有決心在全國率先探索一條科技成果轉移轉化的新路子。”全國人大代表，長沙市委副書記、市長陳文浩在十二屆全國人大五次會議湖南代表團小組討論會上建議，支持長沙創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)；與此同時，江蘇代表團60多名全國人大代表聯(lián)名提交《關于支持蘇南爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)的建議》；全國人大代表、浙江省寧波市農業(yè)科學研究院院長馬榮榮則提出了《關于要求加大對國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設支持力度的建議》……在今年全國“兩會”期間，與國家科技成果轉移轉化示范區(qū)相關的建議引發(fā)關注。
2016年4月，國務院辦公廳《關于印發(fā)促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》明確提出：“十三五”期間，支持有條件的地方建設10個科技成果轉移轉化示范區(qū)。截至目前，已有3家示范區(qū)獲得科技部批復建設。下一步，如何建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，科技成果轉移轉化示范區(qū)又該如何合理布局？
建設各具特色的示范區(qū)
由于大量科研成果湮沒在基礎研究到商品化的“死亡之谷”，近年來中央不斷加大對成果轉化工作的支持力度，先后出臺相關政策形成了從修訂法律條款、制定配套細則到部署具體任務的科技成果轉移轉化工作“三部曲”，大大調動了廣大科技工作者投身成果轉化工作的熱情。
科技成果轉化工作的推動需要中央與地方政府聯(lián)動。為探索地方開展科技成果轉化的有效機制與模式，2016年10月，科技部支持啟動了國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，截至目前已復函批復同意河北.京南、寧波、浙江3個地區(qū)建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)。
對于率先選擇河北、寧波和浙江三地建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，科技部相關負責人表示，主要是考慮這些地方科技成果轉移轉化特色突出、示范意義顯著，有利于探索模式、積累經驗，以更好指導和規(guī)范下一步示范區(qū)工作的開展。“目前，科技成果轉移轉化示范區(qū)建設工作取得很好進展和成效，2017年要進行階段性總結與經驗推廣。”
根據(jù)規(guī)劃，河北以落實京津冀協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略為核心，探索承接京津創(chuàng)新要素外溢轉移、與河北產業(yè)創(chuàng)新需求對接轉化的新模式。浙江以完善科技成果轉化市場機制為核心，探索“互聯(lián)網＋”科技成果轉化的有效模式，構建互聯(lián)互通的全國性技術交易網絡。寧波以激發(fā)民營經濟活力為核心，發(fā)揮科技成果轉化對產業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用。
“‘三部曲’雖然在政策層面上解決科技成果轉化過程中的困擾，但并不意味著科技成果轉化工作就此順暢無阻。在科技成果落地轉化過程中，必須要借助一定平臺載體，科技部建設一批科技成果轉移轉化示范區(qū)的核心目的是加快此番改革在載體層面上的落地，把政策紅利轉變?yōu)槟Ｊ郊t利、載體紅利，推動研究成果在市場得以檢驗、在載體中間得以運行。”中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員肖尤丹在接受記者采訪時表示，建設科技成果轉移轉化示范區(qū)的做法也表明我國不同區(qū)域科技成果轉化的背景、資源、特色乃至模式都不盡相同。“科技成果轉移轉化示范區(qū)的建設，可以激發(fā)不同地區(qū)在科技成果轉化工作中因地制宜、因事制宜、因成果制宜。”
各地創(chuàng)建熱情高漲
“十三五”期間，支持有條件的地方建設10個科技成果轉移轉化示范區(qū)。按照中央對示范區(qū)建設工作的部署，科技部已經批復了3個示范區(qū)，接下來的7個示范區(qū)將花落誰家？
“以蘇南地區(qū)為實施區(qū)域，建設蘇南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，既是落實江蘇省‘兩聚一高’和‘一中心、一基地’建設部署的現(xiàn)實需要，也是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、縱深推進蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設、加快創(chuàng)新型國家和制造業(yè)強國建設的客觀需要。”這是今年全國“兩會”上《關于支持蘇南爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)的建議》的主要內容。
創(chuàng)建國家科技成果轉移轉化示范區(qū)為何對蘇南具有如此大的吸引力？記者了解到，蘇南五市均為國家創(chuàng)新型試點城市，國務院還批準蘇南地區(qū)8家國家高新區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。
全國人大代表，蘇州市委副書記、市長曲福田介紹說，蘇南地區(qū)在探索科技成果轉移轉化方面走在全國前列。據(jù)初步統(tǒng)計，蘇南地區(qū)與中科院、清華大學、北京大學等高校、科研院所共建中科院蘇州納米所等各類新型研發(fā)機構189家，蘇南企業(yè)與高校、科研院所專家團隊共建“校企聯(lián)盟”5000多個，每年實施合作項目超過1萬項。在科技成果轉移轉化快速開展的同時，蘇南地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展也面臨“高端產業(yè)低端環(huán)節(jié)”、創(chuàng)新資源不足、創(chuàng)新“濃度”不夠高等問題，迫切需要通過建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，進一步加快科技成果轉化產業(yè)化，增強自主創(chuàng)新能力，推動產業(yè)邁向中高端。
有鑒于此，該建議提出，科技部支持江蘇建設蘇南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，探索在經濟發(fā)達地區(qū)吸納承接國內外高校、科研院所一流科技成果的模式和機制，形成可復制可推廣的示范經驗。
“爭創(chuàng)國家科技成果轉移轉化示范區(qū)是長沙市今年的重要任務之一。”陳文浩介紹說，近年來長沙萬人有效發(fā)明專利擁有量達22件，居全國省會城市前四位，應用型科技成果轉化率達26%，科技對經濟增長的貢獻率達65%，形成中低速磁浮工程、國家超算長沙中心以及中國第一臺高端選擇性激光燒結3D打印機、第一個智能機器人等一批科技成果轉移轉化的標志性范例。
陳文浩建議，將長沙列入科技成果轉移轉化示范區(qū)建設的重點地區(qū)，并從加強頂層規(guī)劃設計、完善激勵扶持政策、建立多元融資機制、健全創(chuàng)新服務體系、服務產業(yè)轉型升級、加強人才隊伍建設等方面加大支持力度。
專家：政府角色定位重在“促進”
面對各地此起彼伏的爭創(chuàng)熱情，政府應如何發(fā)揮作用？肖尤丹認為，科技成果轉化是一個市場機制，政府的定位應是“促進”，而不是在“轉化”上。“科技成果轉化過程中，中央政府與地方政府都應關注如何發(fā)揮政府資源的引導作用，打通實驗室到市場、市場到中介、中介到用戶的‘最后一公里’，營造公平競爭的法律環(huán)境，而不是代替市場做科技成果轉化。”
對于哪些地方適合建設國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，肖尤丹認為，科技成果轉化改革是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施試點示范過程中的一個重要環(huán)節(jié)。“創(chuàng)建示范區(qū)的基礎首先要看該地區(qū)知識產權保護機制是否完善，同時還要看當?shù)仄髽I(yè)有沒有相應需求，比如長三角、珠三角和環(huán)渤海等都是技術需求比較旺盛的區(qū)域。總體而言，示范區(qū)建設應是被市場驅動，市場要有明確的真實需求，地方政府要有資源和基礎。與此同時，地方建設要符合國家對于該地區(qū)主體功能和產業(yè)布局的要求。”肖尤丹說。
對于已批復建設的國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，是否意味著科技成果轉化進入“綠色通道”？對此，已獲批兩個科技成果轉移轉化示范區(qū)的浙江省最有發(fā)言權。馬榮榮表示：“推進科技成果轉移轉化示范區(qū)建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及面廣、難度大，民間資本投資實體經濟，特別是投資科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和科技成果轉移轉化項目的動力還不足、意愿還不強，需要有新舉措來積極引導。”
馬榮榮建議，政府應該發(fā)揮加大資金引導作用，在國家科技成果轉移轉化示范區(qū)設立國家科技成果轉化引導基金創(chuàng)業(yè)投資子基金，加大中央引導地方科技發(fā)展專項資金對國家科技成果轉移轉化示范區(qū)的支持，支持國家科技成果轉移轉化示范區(qū)進行創(chuàng)業(yè)投資個人所得稅稅收優(yōu)惠政策試點。